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新闻发布会现场 9月9日上午，省政府新闻办举行《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》政策解读新闻发布会省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂，金昌市委常委、常务副市长朱维昌，平凉市委常委、常务副市长叶剑芳共同介绍《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。
省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会 主持人：女士们、先生们：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会为深入贯彻落实国务院深化“放管服”改革部署要求，进一步推进全省投资建设领域“放管服”改革、投资项目审批制度、工程建设项目审批制度改革和社会信用体系建设，提升投资建设项目政务服务标准化、规范化、便利化水平，全面优化营商环境，我省于近期出台《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），为充分激发社会投资活力和动力，推动高质量发展提供了有力支撑。
为使大家进一步了解《若干意见》，今天我们很高兴邀请到省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂先生，金昌市委常委、常务副市长朱维昌先生，平凉市委常委、常务副市长叶剑芳先生为我们介绍《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，请陶正茂先生介绍《若干意见》的有关情况。
资建设项目信用承诺制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），并于8月31日以甘政办发〔2022〕104号印发。
下面，我对这个政策文件作简要介绍一、背景情况甘肃省委省政府历来高度重视优化营商环境，把推动投资领域“放管服”改革、加快政府职能转变、积极稳妥促进企业投资项目落地作为促进经济社会高质量发展的重要举措，采取了一系列强有力措施，有效激发了社会投资活力。
我给大家介绍几个数字，一是固定资产投资特别是民间投资快速增长2021年以来，我省固定资产投资快速增长，增速长期位居全国前10位2021年我省固定资产投资增长11.1%，位居全国第3位，助推全省GDP破万
2022年1-7月，全省固定资产投资增长10.2%，位居全国第5位，发挥了稳经济支撑作用，其中民间投资增长11.2呈现逐年增加、量质齐增的良好态势。
三是项目落地时间逐年大幅缩短通过对3536个项目抽样统计和调研，全省企业备案类项目平均落地时间（备案至开工）2019年、2020年、2021年、2022年1-7月分别为414.7天、208天、124.8天、60.6天。
虽然我省在推动“放管服”改革方面取得了较好成效，但与市场主体对更优营商环境的期盼还有不小的差距全省第十四次党代会报告指出“我省基础设施建设滞后，营商环境仍需改善，发展瓶颈制约依然明显”，提出要纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快建设数字政府、诚信政府，加快社会信用体系建设，完善营商环境评价体系，打造一流营商环境，对投资领域“放管服”改革制定了高标准、提出了新要求。
近年来，党中央、国务院在《关于加快政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》等一系列文件中，均对推进企业投资项目承诺制改革提出明确要求；我省抢抓国家政策机遇、积极承接东中部产业转移，纵深推进“四强”行动、推动构建“一核三带”区域发展格局，一大批项目亟待落地实施，前期工作亟待加快。
在这样一个背景下，省委省政府审时度势，牢牢把握国家改革动向、找准国家政策和我省实际的契合点，创新提出投资项目信用承诺制改革，可以说是国家有要求、我省有需求、企业有期盼今年省政府工作报告、经济体制改革事项和稳经济“53”条等均将投资项目信用承诺制改革列为重要改革事项，对改革推进作出了安排部署。
二、工作推进情况投资项目信用承诺制改革是一项系统性工程，涉及经济社会发展方方面面，“信用管项目”是一个新课题，各省都没有可供参考的成熟案例如何将信用理念、信用手段、信用措施与项目管理深度融合，更是一项新的探索。
我省提出信用承诺制改革后，锚定目标、久久为功，采取“信用+技术+项目”持续稳步推进政策方面，2019年初，印发《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）》（甘政办发〔2019〕10号），在区域评估、模拟审批、容缺受理、代办服务等承诺制改革方面探索积累了一些经验。
2021年11月，印发《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》（甘政办发〔2021〕102号），进一步明确投资项目信用承诺制改革时间表、路线图今年5月，先期印发“标准地”改革指导意见。
今年8月，正式印发《若干意见》，建立了全省投资项目信用承诺制改革政策体系技术方面，2021年初，启动投资项目在线审批监管平台与工改审批系统对接工作；2021年7月建成全省投资建设项目“一网通办”审批服务平台，在全国率先实现投资建设项目审批“一网通办”；2021年9月，推动政务服务向移动端延伸，在全国率先实现投资项目申报、审批、调度“掌上办”。
今年6月，迭代升级在线平台3.0版本，为信用承诺制改革提供坚实的技术保障为确保运行顺畅，选取兰州新区、金昌市、平凉市、定西市、临夏州开展了为期半年的试点，取得良好成效可以说，《若干意见》的印发，是我省推动投资审批制度改革、承诺制改革和社会信用体系建设成果的集中体现，在各方面都做了大量的探索和准备工作。
三、《若干意见》主要内容《若干意见》包括1个总体意见和7个配套政策，其中：修订4个，即对2019年出台的区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务4个试行实施方案修订完善；新出台3个，即信用承诺制审批负面清单、投资项目信用管理办法和“一网通办”平台管理办法。
《若干意见》是有机结合的政策体系，信用管理办法是核心，建立投资项目信用评价体系，解决信用管项目的问题负面清单是“阀门”，通过逐年更新版本调控改革节奏平台管理办法是辅助，建立考核评分机制，约束审批办理人员依法依规为企业做好服务。
区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务等实施方案进一步明晰了具体承诺服务事项办理流程下面，我简要介绍一下文件内容（一）总体意见第一部分提出了我省投资项目信用承诺制改革遵循的指导思想，核心是“告知承诺+事中事后监管”，主要原则是“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”，符
同时，提出了今年年底和明年6月底前的阶段性改革目标第二部分规定了信用承诺制改革的7种审批服务类型，即信用承诺制审批、标准地、区域评估、模拟审批、容缺受理、代办服务、用地清单制等第三部分制定了企业投资项目从备案至竣工的8个信用承诺规程，即项目申报、秒批秒办、前期辅导、信用承诺、项目受理、审批办理、按标施建、竣工验收。
第四部分介绍了负面清单、信用管理办法和平台管理办法3个配套政策第五部分明确了组织领导、考核评估、宣传引导3个方面的保障措施（二）关于负面清单一是不适用信用承诺制的投资项目清单，主要包括7种类型的项目；二是不适用信用承诺制的审批事项清单，主要包括14个部门的69类审批事项；三是不适用区域评估的审批事项清单，主要包括4个部门的8类审批事项。
各市县将在此基础上制定“白名单”，做到“清单之外可承诺”同时，我们将紧密关注国家改革动向，及时更新负面清单（三）关于投资项目信用管理办法第一部分明确了企业投资建设项目范围、项目信用管理部门、项目信用管理平台及信用信息管理平台。
第二部分对接《甘肃省社会信用条例》，明确了投资项目信用承诺制中的信用信息、信用主体、信用评价及信息管理第三部分明确了信用备案证的涵义、适用范围及适用场景第四部分提出了投资项目信用评价体系，明确了分值等次、加减分项以及分值管理。
第五部分区分4个等次，提出了分级分类监管措施，督促企业守信践诺，明确了分值修复与措施，维护企业合法权益（四）关于区域评估实施方案第一部分明确了区域评估的涵义和工作目标区域评估是指在特定区域范围内，提前完成有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时不再进行评估评审。
第二部分提出了区域评估的实施范围和评估评审事项，即负面清单之外审批事项均可纳入区域评估第三部分明确了区域评估的实施主体、报告编制、成果运用、费用结算等内容第四部分提出了保障措施（五）关于模拟审批实施方案。
第一部分明确了模拟审批的涵义和适用范围模拟审批是指项目在未进行用地预审前就开始进入审核程序，出具模拟审批意见，待土地出让手续完成后，将模拟审批转换为正式审批的一种审批模式第二部分提出模拟审批的基本要求是自愿申请、高效运行、内部运作、及时转换。
第三部分明确了模拟审批的条件第四、五部分明确了模拟审批的工作流程和保障措施（六）关于容缺受理实施方案第一部分明确了容缺受理的涵义和适用范围容缺受理指对基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，相关职能部门先予受理和审查，在材料补齐后及时出具审批意见。
第二、三部分明确了容缺受理的审批程序和保障措施（七）关于代办服务实施方案第一部分明确了代办服务的涵义和实行范围代办服务是指依托各级政务
第二部分提出了代办服务的基本要求，即自愿委托、无偿代办、灵活定制、高效合法第三部分明确了代办服务机构、代办员、项目单位的职责及分工第四部分明确了代办服务的业务流程及服务类型，结合省内改革经验，提出建立“1+X”工作机制、开辟绿色通道、提供套餐式审批服务等模式。
第五部分提出了加强组织领导、队伍建设、制度建设、督查督导等方面的保障措施（八）关于“一网通办”平台管理办法第一部分明确了“一网通办”各组成平台关系、统一代码制度建设“一网通办”平台的目的，就是通过构建跨部门、跨层级、跨地域协同机制，推动优惠政策“不来即享”、审批事项“一网通办”、监督管理“一网统管”。
第二部分提出了“一网通办”平台管理机制，包括综合管理部门、阶段管理部门及应用管理部门的职责；各级政务大厅工作专班组建及工作职责第三部分提出通过项目预警、红黄灯、好差评等手段加强事中事后监管第四部分提出建立审批服务评价机制。
下一步，我省将全力推进信用承诺制各项改革惠企政策落实落地对于改革推进中取得的好的经验做法，我们将及时向各位媒体朋友推介，欢迎大家持续关注我就介绍这些，谢谢！主持人：感谢陶主任的介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意，并通报所在新闻机构。
民主协商报记者现场提问 记者：刚才提到，我省信用承诺制改革在金昌已经开展了为期半年的改革试点，请问金昌都采取了哪些具体措施，取得了哪些成效，能否举例说明？
金昌市委常委、常务副市长朱维昌朱维昌：这个问题我来回答自今年3月开展信用承诺制改革以来，金昌市深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以“信用监管+告知承诺”为核心，按照“政策明晰、流程规范、审批高效、服务最优”的总体要求，采取有力措施，全力推进企业投资项目信用承诺制改革试点，取得积极进展和明显成效。
具体来讲，主要采取了以下三个方面的措施：一是建立规范明确的“政策体系”深入研究全省信用承诺制政策体系，坚持标准化、规范化、便利化的原则，制定了企业投资项目信用承诺制改革实施细则、审批事项“白名单”、信用管理、区域评估评审、“标准地”、模拟审批、容缺受理、代办服务、“一网通办”等“1+8”配套政策，全面规范了企业投资项目审批事项、服务规程和事中事后监管措施。
同时，对照国家法律法规、省上信用承诺制审批负面清单，在全面梳理企业投资项目审批事项的基础上，编制了审批事项信用承诺制“白名单”，梳理企业投资项目可适用信用承诺事项5项，信用承诺事项外可纳入区域评估事项4项、可纳入“标准地”事项7项，占投资项目在线监管平台审批管理事项的41%。
二是打造精简高效的“服务规程”以极简为目标，依托投资项目在线监管平台3.0建设，对项目审批服务规程进行全面优化，打造从项目申报、审批落地、开工建设、竣工投产的全过程、全周期高效审批流程在项目申报阶段，在线监管平台对企业申报项目进行自动审核赋码，工作人员在1个工作日内完成复核，企业可当即下载打印信用备案证。
自动生成项目审批办理“一张图”并预估项目落地需要时间，可视化、精准化指引企业办理前期手续在项目审批阶段，企业自愿提出代办申请，签订代办协议，审批服务专班免费提供代办服务，在项目土地预审前开展模拟审批。
谁负责监管”的原则，对项目建设过程进行监管，针对不同信用等级量化监管力度和频次，督促企业履约践诺。
收的审批手续，辅导情况形成“一张图”，启动联合验收，项目通过验收后，方可投产运行，监管部门依据竣工验收情况兑现信用奖惩。
三是探索融合增效的“审批路径”结合金昌实际，深入贯彻落实省第十四次党代会精神，以“四强”行动为抓手，抢抓建设河西清洁能源基地的重大机遇，紧紧围绕“2+4”产业链培育提升，积极探索推行“信用承诺制+标准地”综合改革模式，通过采用“按标施建”“承诺审批”“定标出让”“信用监管”等审批措施，在工业和新能源项目中大力推行信用承诺制审批，实行“标准地”供地，切实降低企业前期投入成本。
对新能源等项目成立审批工作专班，委托第三方机构在光伏园区开展地勘选址、矿产压覆、社会稳定风险、文物保护、防洪影响评价等5项区域评估，确保“十四五”第二批光伏发电项目全部应用信用承诺制审批和“标准地”供地。
目前，全市通过“一图辅导”包帮办、“容缺受理”马上办、“一图审批”整合办、“区域评估”加快办、“信用承诺”精简办等信用承诺制审批措施，审批效率提升近60%，企业投资项目从立项到获取施工许可的标准化审批时间压减至31个工作日以内。
比如，金昌市国家级经开区标准化厂房二期项目，通过应用节能评估、水资源论证、社会稳定风险评估和地质灾害危险性评估等4项区域评估成果，审批时间较一期项目压减约25个工作日；通过信用承诺简化能评、环评等报审模式，审批时间较一期项目压减约30个工作日；通过审批服务专班帮办代办用地、规划和施工许可，审批时间较一期项目压减约10个工作日，项目总体审批时长压减至30个工作日，审批时间压减了近68%。
项简审、“标准地”指标指导等审批方式，社会稳定性风险评估、节能审查、环境影响评价和水土保持评价等事项审批时间由30个工作日压减至7个工作日，做到了项目当月审批、当月拿地、拿地即开工，当年引入、当年建成，实现了“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的信用承诺制改革目标。
下一步，金昌市将以信用承诺制改革试点为契机，不断拓展企业投资项目信用承诺适用范围，进一步完善“信用承诺+标准地和标准化厂房”模式，为全省推广信用制改革探索形成可复制、可推广的经验做法。谢谢大家！
中新社记者现场提问记者：目前，全国很多省市都在推进承诺制改革，投资项目信用承诺制改革还是首次提出，请问甘肃在信用管项目方面都有哪些创新举措？陶正茂：感谢您的提问近年来，全国很多省份都在积极推行承诺制改革，特别是在投资领域，通过告知承诺加快项目前期手续办理，已成为加速项目落地的有效手段。
我省的投资项目承诺制改革从2019年初启动，在改革推进过程中，遇到了一些问题和难点比如：事中事后监管方面，承诺并不是把需要审批的事项取消了，而是将前期审批转为了事中事后监管，督促企业守信践诺、按标施建如果监管缺失，承诺就成了一句空话。
但监管力量是有限的，如何在不打扰项目建设的情况下，开展分级分类监管、联合监管、“技术+”监管是一个难点惩戒方面，对于监管之后仍然违约的企业要开展惩戒，惩戒的目的是修正，绝不是把企业罚死管跑但如果惩戒不够规范或没有力度，会形成政策漏洞。
审批事项方面，项目从立项到竣工，所需办理的前期手续很多，办理单位、办理层级、办理平台等都不尽相同各领域各行业的“放管服”改革都在持续推进，承诺事项经常动态调整从信用制度方面来看，我省大力推进社会信用体系建设，加快打造“诚信甘肃”，为全省深化“放管服”改革、优化营商环境和服务实体经济发展提供了信用支撑。
《甘肃省社会信用条例》今年1月1日起施行，信用分级分类、信用修复和异议处理等相关配套政策印发实施，信用平台网站服务能力全面提升以信用为基础的新型监管机制加快构建，事前环节，积极推动信用承诺制度落地见效，省信用平台已累计归集公示信用承诺信息190多万条；事中环节，企业公共信用综合评价深入开展，税务、市场监管、交通运输、生态环保等多个领域信用分级分类监管高效实施；事后环节，依法依规开展失信惩戒，累计完成4500余条失信信息信用修复，切实保障了信用主体合法权益。
综合来看，将信用融入企业投资项目管理，能够有效解决承诺制推进中存在的突出问题，是改革推进的必然结果我省牢牢把握“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”基本原则，创新提出一系列工作措施一是建立投资项目信用评价体系，督促企业守信践诺。
将企业统一社会信用代码与项目代码一一对应，建立投资项目信用评价体系，企业承诺后相关信息自动在信用中国（甘肃）等网站信用承诺专栏公示，项目建成后开展信用验收评估履约情况，将企业承诺履约情况与企业信用评价有机结合，通过强化守信激励和失信惩戒，督促企业守信践诺。
二是创新提出信用备案证、扫码亮证，强化信用分级分类监管“信用备案证”即将项目备案证与企业信用情况挂钩，依据信用情况区分不同底色，形成事前查询验证、事中分类监管、事后记录存档的全流程审管联动信用监管机制；扫码亮证即将企业统一社会信用代码与项目代码生成二维码，扫码后即可显示项目情况及企业信用情况。
企业备案类项目建设时，将二维码张贴于施工外墙显著位置，监管部门可依据信用情况按规定开展分级分类监管，集约监管力量、减少施工干扰三是出台负面清单，提升措施精准性负面清单将不能开展信用承诺制的事项全部纳入，市县配套出台“白名单”，做到“清单之外可承诺”。
清单事项区分年度动态调整，及时对接国家最新政策动向，确保做到措施精准四是菜单式提供承诺服务，有效加快项目落地我省将企业投资项目备案纳入“秒批秒办”范围，真正做到“告知承诺制”，对于信用承诺制办理事项，做到承诺即办结，有效落实企业投资自主权和主体责任；区域评估、标准地将大部分原来需要企业办理的审批事项，提前由政府办结，企业拿地并承诺后视同办结；容缺受理、模拟审批进一步提
香港商报记者现场提问记者：能否详细介绍一下试点以来，平凉在投资项目信用承诺制的办事流程，企业能从哪些方面获益？
平凉市委常委、常务副市长叶剑芳叶剑芳：这个问题我来回答平凉是一块投资的沃土，非常欢迎各位企业家，来平凉投资兴业今年3月份，全省企业投资目审批、要素保障、建成投产等全生命周期提供“管家＋保姆”式帮代办服务。
全国任何一家企业，只要有来平凉投资的意愿，不需要企业实地来平凉洽谈，只需要将投资意愿告诉代办服务中心，代办服务中心将确定一名服务专
企业来平凉洽谈达成合作意向后，只需登录甘肃省投资项目在线审批监管平台（以下简称“平台”）录入项目相关信息，并作出信用承诺后，系统将自动识别项目信息，对符合条件的项目自动赋码、自动批复，企业即可下载打印信用备案证，完成项目立项工作，实现了24小时“即来即办、秒批秒办”。
项目备案后系统会自动通知后台审批人员，在1个工作日内进行复核后台工作人员复核确认后，平台会自动生成“一张图”开展项目前期辅导，“一张图”清晰展示项目开工前，所有需要办理事项的审批层级、办理要件、办理时限、前置手续等信息，明确那些事项可以采取“容缺审批”“模拟审批”“并联审批”“承诺制审批”等模式办理。
企业只需要通过“一张图”展示信息，点击办理对应前期手续，对“一张图”中没有展示的资料，可以拒绝提供，极大的便利了企业业主企业备案完成后，可以采用信用承诺的方式，代替固定资产投资项目节能审查、建设项目环境影响登记备案、城镇污水排入排水管网许可、水利工程建设项目招投标及开工备案等20个事项审批手续，直接应用气候可行性
如平凉中心城区热电联产集中供热工程（扩建），开工前仅需办理企业投资项目备案、社会稳定风险评估、建设工程规划许可证、工程质量监督备案、施工许可证5个事项，水土保持方案、节能评估报告、环境影响评价等审批事项均采用承诺制办理。
从我们的试点情况来看，通过企业投资项目承诺制改革，一般企业投资项目开工前审批时间可以控制在50天以内下一步，我们将在全市范围内全面推行企业投资项目信用承诺制改革，着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，吸引全国企业家到平凉投资发展，共同谱写绿色开放兴业安宁幸福平凉建设新篇章。
甘肃经济日报记者现场提问 记者：请问我省在“打通最后一公里”、推动改革措施落实落地方面都有哪些保障措施？陶正茂：感谢您的提问我们在政策制定之初，就高度重视政策的落实落地，采取一系列措施强化推动技术保障方面。
推行“一张图”“可视化”审批，“一张图”清晰显示项目立项到竣工各阶段所需办理的所有审批手续并直达办事平台，明确承诺制办理类型、前后置管理、办理时限、办理人员等信息，是定制生成的项目办事指南一是改革集成、不来即享。
各级各部门通过前期辅导，将历年下放审批权限、减要件、减环节、减时限及信用承诺制改革等“放管服”成果集成于“一张图”，企业“不来即享”突出解决企业不懂政策、审批流程不明晰、多头跑动以及个别审批人员素质不高影响审批等问题。
二是标准清晰、服务便捷“一张图”沟通审批服务各平台、沟通线上与线下、沟通审批服务人员与企业，各节点实时短信通知企业按图办事、流程清晰，遇到问题可
三是管理有序、监管有力利用我省数字政府建设成果，实现跨领域、跨区域、跨层级审批联动对于企业，沟通各级监管平台，发挥交叉监管优势，严格守信激励、失信惩戒，构建诚实守信改革氛围对于审批人员，对接“好差评”“红黄灯”等系统，全程计时、全程可视、全程留痕，畅通问题反映渠道，打通“最后一公里”。
对于项目，在线平台构建标准地、区域评估等各类模块，集成审批建设中的各类数据，持续生成分析产品，不断改进服务水平制度保障方面专门出台“一网通办”平台管理办法，构建了跨部门、跨层级、跨地域协同机制，压实了各部门的工作责任。
在政务大厅内部建立了“1+X”等工作机制，及时解决改革推进中存在的问题建立了审批服务评价机制，设立“一网通办”平台审批服务评分情况展示平台，实时开展各市（州）、县（市、区）评分排名，对于优秀服务大厅、人员给予奖励。
考核保障方面省优化营商环境工作领导小组办公室将投资建设项目信用承诺制改革推进情况纳入全省营商环境评价指标体系，组织开展日常督促、季度通报、年度评价将“一网通办”平台审批服务评分情况纳入市州重点工作完成情况考核评分权重，评分情况月度通报、季度考核。
到这里希望新闻媒体持续关注我省企业投资建设项目信用承诺制改革推进情况，深入挖掘信用承诺制改革中涌现的先进经验和典型案例，努力营造良好舆论氛围。
明天就是中秋佳节，在这里提前祝各位中秋快乐！今天的新闻发布
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